三、现况：

目前台湾省造纸公会会员厂家数约101家，包括2家浆厂，且有5家纸业上市公司为一贯作业厂，而其规模仍在持续扩张中，故而呈现大者恒大的发展趋势。

自二ＯＯ七年至二ＯＯ九年的最近三年，国内的纸与纸板生产量由470.1万吨降至398.8万吨，而消费量也由467.5万吨，降至390万吨左右，以致近三年的年人均耗纸量呈大幅递减现象，二ＯＯ七年人均耗纸量还有203.61公斤，二ＯＯ八年竟降为191.28公斤，二ＯＯ九年更减至168.32公斤，较之十年前所创下的230.8公斤高峰纪录，足足少了62公斤。显示近年来国内造纸业经营环境颇为艰辛，尤其二ＯＯ八年第四季至二ＯＯ九年第一季受全球金融海啸的严重冲击，致纸业 陷入历年罕见的量、价低迷市况，各纸种生产商均以降低开工率三～五成因应，期能暂时安渡危机。惟自二ＯＯ九年第二季起，随着各国提出各种方案或措施以妥适解决全球金融海啸所衍生的问题后，纸市市况开始出现翻转，需求逐步提升，纸厂开工率也渐渐恢复至九成以上的接近满载情况，纸市总算挥别全球金融海啸的阴霾。然而，伴随而来的是另一项困境，主因是自二ＯＯ九年第二季开始造纸业的各项经营与生产成本大幅增加，其中纸浆、废纸等造纸业的两项最主要的原料价格几乎是以每月一涨的状况，此外，油价、各种原物料、化学品等生产过程中的消耗品以及燃料、运输等各项成本也都全面性大幅上扬，迄至二Ｏ一Ｏ年的第一季，不仅浆价与废纸报价涨幅达一倍，各项营运成本仍居高不下，在成本不断垫高的压力下，纸市市况虽较二ＯＯ九年首季好转，但因反应于纸与纸板的售价不及成本高涨的幅度，国内浆纸业的经营较之十几年前供需活络的景象已逊色不少。

事实上，自从政府加入WTO并于二ＯＯ四年开放纸类进口降为零关税后，国内造纸业除了面临内需市场有限外，更遭受进口纸挟量低价入侵的威胁，相对也限制国内纸类需求的成长，对台湾造纸业而言，几乎面临内忧外患的困境。

为突破经营困境，纸业上市公司中，除了士纸固守台湾本土外，其余包括永丰余、正隆、荣成、华纸、台纸及宝隆均纷纷往外开疆辟土，扩张企业规模，其中永丰余、正隆、荣成前三大厂均先后赴对岸广设据点，主要以工纸厂及纸器厂为主。目前三集团在大陆布点的规模与产能都已超过台湾厂的产量，两岸产能总和分别均达一六Ｏ万吨以上，此外，正隆、永丰余也分别实施南进政策，尤其市场正在成长中的越南，二大厂也在此地设纸器厂深耕市场，期能在当地占有一席之地。另华纸则与永丰余合资在广东建设浆厂并开辟林场，以作为将来浆纸一贯化作业时，确保料源供应无虞，另一个原因是台湾制浆用木材原料无法自给自足，而且基于成本考虑，不可能再行扩充增产，因此华纸赴大陆设立浆厂，无疑是正确的决策。而台纸是国内造纸业界最早在越南布局的公司；宝隆则在大陆发展休闲产业，在当地已有颇高的知名度，以上各家的海外事业历经几年的经营，其营收与获利都已成为挹注集团本身重要的获益来源。

由于台湾属海岛型经济、贸易发展是以出口为导向，故随着经济的高度成长，自然带动配合出口产品需要的包装纸市场也随之成长，这也造就了纸板外销量远高于纸张外销量的情况，二ＯＯ七年，台湾纸与纸板外销量创下148.2万吨的高峰量后随即走低，二ＯＯ九年则有137.6万吨的出口，主要是受全球金融海啸影响所致。不过，随着内需减少，加上中国大陆市场的蓬勃发展与需求成长，为台湾纸品外销提供良机，故外销市场将是国内纸厂未来的重点经营市场。

至于进口情形，过去在台湾经济大幅成长阶段，国内市场对纸的需求大，加上国内实施经济自由化、贸易国际化、且降低关税，均给了进口纸的有利条件，促成进口纸大幅成长，但纸张的进口量则高于纸板的进口量，二者分别占进口纸总量的七：三左右。二ＯＯ四年，就在我国将进口纸降为零关税的当年，创下进口纸达166.7万吨的最高峰，其后在内需成长有限下，进口量逐年降低，但即使进口纸成长趋缓，仍对省产纸张构成不小的威胁，尤其文化用纸市场被蚕食的情况最为明显，是国内纸厂最须解决的课题，整体来看，进口纸市场走势与外销市场恰成反比。