前言

造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。伴随废纸的大规模回收利用，目前福建省造纸工业原料主要以废纸为主，辅以马尾松和竹材的次料及加工厂下脚料、蔗渣以及芒秆等林业和农业副产品，通过清洁生产，实现了资源—生产—消费—资源再生的良性循环，已成为我省国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业和新的经济增长点。造纸工业资金技术密集，规模效益显著，具有较大的市场容量和发展潜力，且产业关联度高，对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、交通运输等相关产业发展具有明显的拉动作用。

（略）

一、“十二五”福建省造纸工业发展环境（略）

二、“十二五”造纸工业发展指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以市场需求为导向，加快产业结构调整和转变增长方式，加快技术改造和自主创新步伐，充分发挥资源和港口优势，培育大型龙头企业，加快产业发展步伐,提升发展质量，建设东南沿海地区重要绿色制浆造纸基地。

（二）基本原则

1、加快产业转型升级。进一步优化产业布局、企业组织结构和产品结构，鼓励企业兼并重组，培育大型企业，以提高企业的国际竞争力。加快淘汰落后产能，提高行业技术水平和集中度。

2、充分利用国内外两种资源。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持企业到境外兼并重组，建设原料林基地、制浆和造纸项目，合理利用外资，实现内外资协调发展。积极提高国内废纸回收利用率，科学合理利用非木材资源。

3、增强自主创新能力，坚持自主研发与引进消化吸收再创新相结合的原则。支持行业技术开发基地和企业与高校及专业科研机构实施产学研结合对行业发展关键技术的突破和共性技术的推广，支持企业对新原料、新产品和新技术的研发。

4、大力发展循环经济。加强生态环境保护，推行清洁生产。提高资源利用率，注重“三废”的综合利用，按照“减量化、再利用、资源化”的污染防治原则，严格控制主要污染物排放，把环境污染降低到最低程度。

5、倡导绿色低碳消费。加强舆论宣传和政策引导，改变盲目追求生产、消费高白度纸张的理念，鼓励生产使用再生纸、未漂白纸和低白度纸。引导全社会节约用纸，提倡纸张充分利用，遏制过度纸包装。

（三）发展目标

1、规模目标

发展品牌化、多样化、深加工和高附加值产品，重点发展文化办公用纸、生活用纸和纸品以及高档包装纸和纸板、特种纸和纸板等品种，转产或淘汰部分过剩的新闻纸和落后的包装用纸和纸板的产能。到2015年，规模以上企业的原生纸浆年产能增长到170万吨，纸和纸板年产能增长到1200万吨，全省规模以上造纸工业总产值达到800亿元，增长速度预计在9%左右。

2、产业集中度目标

培育2～3个年产百万吨以上的大型造纸企业，发展若干个年产30万吨以上重点造纸企业或企业集团，形成一批在国内外有影响的龙头企业。到2015年末，我省前30名企业的纸和纸板产量占全省产量的85%以上。

3、节能减排目标

不断降低造纸工业单位资源消耗和污染排放,到2015年，全部制浆企业的综合能耗达到国家清洁生产标准2级以上的要求，水污染物排放达到国家标准。吨纸浆、纸及纸板的平均取水量由2010 年的85m³ 降至70m³，减少18％；造纸及纸制品单位工业增加值用水量≤104立方米/万元，下降 20%；造纸及纸制品单位工业增加值能耗0.81吨标煤/万元，下降20%；机制纸和纸板单位产品能耗333千克标煤/吨，下降10%。纸和纸板单位产品综合能耗要达到福建省地方标准的要求。通过管理减排、工程减排、结构减排三项措施，2015 年，主要污染物化学需氧量（COD）排放总量比2010年降低10～12％，氨氮排放总量比2010 年降低10％，实现增产减排。造纸企业全面建立和完善能耗和污染在线监测和联网装置。

三、产业发展布局

（一）总体布局设想

发挥沿海港口优势，充分利用境外纸浆、废纸和木片等资源，加快建设临港大型制浆造纸项目，促进闽西、闽北现有造纸企业整合和技术提升，进一步优化产业布局。

1、优化临港区域布局。新上制浆造纸工业项目应立足湄洲湾东吴、泉州湾外等沿海重点港湾水动力条件较好的区域进行布局，建设莆田东吴大型浆纸基地，引导造纸企业向专业园区集中；着力推进亚太资源集团福建林浆纸一体化和泰盛纸业、漳州联盛纸业、玖龙纸业（泉州）有限公司等沿海大型浆纸项目建设。除以上海湾外的沿海地区原则上不再布点新建制浆造纸项目。

2、禁止生态敏感区和重要生态功能区布局建设造纸制浆项目。省内流域上游、城市周边及重点环境保护地区和生态功能区禁止新建扩建制浆造纸项目。按照省政府《关于加强重点流域水环境综合整治的意见》（闽政[2009]16号文）要求，严格控制闽江水口库区上游沿江两岸新、扩建制浆造纸等重污染项目；禁止在九龙江北溪江东北引桥闸以上、西溪桥闸以上流域范围新、扩建造纸等行业和以排放氨氮、总磷等为主要污染物的项目。

（二）具体产品品种区域安排

我省湄洲湾地区深水港口资源丰富，港湾水动力条件较好，基础设施相对完善，较适合于林浆纸一体化产业基地建设，因此将其规划为沿海林浆纸一体化发展地区，拟建设亚太资源集团福建林浆纸一体化和泰盛纸业等重点制浆造纸项目（详见附件2：《“十二五”期间福建省纸业拟建重点项目表》）。

泉州和漳州地区现有造纸工业基础较好，相关产业较强，是我省经济相对发达地区，也是我省包装纸和纸板产品市场集散区域，但是该地区造纸开发强度已经很大，环境承载压力有限，应在环境总量控制许可的条件下，建设以商品纸浆或废纸为原料的大型（年产30万吨以上）先进的造纸项目。重点发展以商品纸浆为主、大型高档特种纸和纸板生产企业，这种类型的造纸项目水资源消耗和水污染物排放量相对较小，可以安排在该地区建设，但要求严格清洁生产技术，确保水资源高效利用和水污染物减量排放。

以洁净的商品纸浆为原料（允许掺用未经污染的白纸边）生产生活用纸（含原纸）的项目，水资源消耗和水污染物排放量较小，对环境负面影响不大，但这类项目对运输便捷和便宜等条件要求较高（因为单位容重小），主要安排在福州、宁德、泉州和厦门临港地区，其骨干企业为恒安集团（泉州晋江）、恒利集团（泉州南安）、新阳纸业（厦门海沧）、歌芬卫品（福州江阴）、绿金纸业（福州江阴）、安诺集团（宁德福鼎）。

三明、南平和龙岩山区的一些区域，植物原料、水、电力资源相对丰富，已建设了南纸、青纸等大型造纸企业的原料林基地，福建铙山纸业集团所在的建宁县一带，有丰富的水电资源，适合于生产高档薄型特种纸。但该地区属于闽江源上游，是不宜有水污染物进入的区域，所以只适合于发展以商品纸浆为主要原料，以生产过程中基本上不加入其他化学品的特种纸和纸板为产品的造纸项目，不允许发展以植物为原料的制浆项目，并要求严格清洁生产技术，确保水资源高效利用以及水污染物减量排放和达标排放。

四、主要任务

(一) 调整资本结构，提高产业集中度。

一是支持大型优势企业扩张发展。加大引进资金、技术力度，积极支持现有大型强势企业整合资源，通过兼并重组、规模扩张、技术进步、品牌提升等措施做大做优做强。促进生产要素向重点大型企业流动，实现规模化、集约化和现代化生产，培育2～3个年产百万吨以上的大型造纸企业，发展若干个年产30万吨以上的大型造纸企业或企业集团，形成一批在国内有影响的造纸产业龙头企业。加快南纸、青纸等国有控股企业的改革力度，促进其提高企业管理水平，提升企业竞争力。实施资产重组、规模扩张和重点项目的建设，促进其成为林纸一体化产业龙头企业。

二是加快整合中小企业。严格按照国家发改委造纸产业发展政策的要求，除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建、改扩建项目要严格按照造纸产业发展政策要求突出起始规模限制。要引导我省中小造纸企业向专、精、特、新方向发展。通过实施横向联合和企业退出机制，推进淘汰落后产能工作深入开展。关停污染物不能达标排放的制浆造纸企业，彻底改变我省造纸行业企业数量多、平均规模小、布局分散的局面。

（二）调整原料结构，保障产业发展需求。

通过原料结构调整，增加国内供给，保障产业发展对原料的需求。

一是提高木材制浆比重。从我省的实际情况出发，“十二五”期间，木浆比重将由21%提高至30%以上。所需木材纤维原料依靠国内外两种资源，国内主要是继续加快推进林纸一体化工程建设，加强原料林基地建设，提高基地供材能力。继续扩大利用林业间伐材、小径材、木材加工厂剩余物和木片。在利用国外纤维资源方面，鼓励企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地。鼓励企业从国外进口木材、木片，在省内建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。重点推进亚太资源集团福建林浆纸一体化等项目建设。鼓励我省造纸行业龙头企业在闽西北经济林资源丰富的地区建立原料林基地，并给予政策倾斜扶持。

二是加大废纸回收和利用力度，提高废纸利用率。“十二五”末废纸使用量估计为570万吨，“十二五”使用废纸的增量200万吨以上，所以须加快建立健全废纸回收系统，制定和完善相关的法规、标准和管理办法，培育大型废纸回收企业，探索废纸回收利用发展模式，规范废纸回收行为，提高废纸回收的质量和数量，提高国内废纸有效供给水平。同时提高废纸利用率。

三是科学合理利用非木纤维，主要是竹材资源，尤其是绿竹、麻竹等丛生竹和散生竹及竹加工厂下脚料。实施清洁生产新工艺，提高节能减排和综合利用水平。

（三）调整产品结构，提高产品质量

“十二五”期间要引导中小企业在细分市场上做到专业化，在产品质量上做到精细化，在产品品种上做到特色化，在产品开发上做到创新化。通过产品结构调整，提高产品质量，使产品更加适应市场需求，增加花色品种，增加深加工程度，减少产品趋同化，形成行业新的增长点，提高经济效益。

加强地方产品标准制定和修订工作，支持企业建立技术标准体系，完善产品技术标准。加强企业的质量管理，实施著名品牌扩张战略，营造出若干个地方特色产品品种和著名品牌。加强单位产品能耗标准的制定和修订工作，整合现有资源，对资源消耗大、质量差的低档包装纸和纸板及迷信纸和手纸等产品（固废处理机产品例外，因为它不属于资源消耗大范围），实施有针对性的技术改造，淘汰落后产能，提升产品质量和档次。

“十二五”期间重点发展以下品种：（详见附件2）

（1）文化书写办公用纸，重点是：静电复印纸、轻型印刷纸、激光多功能一体化机专用原纸等。

（2）生活用纸和纸品，重点是：高中档生活用原纸、各种擦拭纸、高中档纸巾纸、卫生巾、纸尿裤、医疗用垫等。

（3）产业专用的特种纸和纸板。重点是薄页纸、拷贝纸、半透明纸、炸药卷纸、墙面与木材装饰纸、扑克牌卡纸、黑卡纸、液体食品包装纸板等产业专用的纸和纸板。

（4）原生纸浆重点发展：硫酸盐木浆和竹浆（含漂白浆）以及人造纤维浆粕等。

（四）加快技术进步，推动产业升级

一是突破关键技术。重点研发制浆造纸纤维资源综合利用和循环利用技术；生产过程节能、节水、减排、清洁生产技术；废水、废气、固体废物减量化、资源化利用技术；高性能纸基功能性新材料；特种纸及纸板制造新技术；高效造纸化学品开发及应用技术；微生物在制浆造纸中的应用技术；全自动控制技术（含污水处理厂中控系统）及产业信息化技术等。

二是加大技术创新能力建设。推进以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的创新体系的形成。充分发挥行业技术开发基地、大型骨干制浆造纸、装备制造企业技术中心的作用。鼓励以企业技术中心为载体，联合有关高校、科研机构及上下游关联企业，围绕产业共性关键性技术突破和前瞻性产品开发，组建产学研用技术创新战略联盟，构建产学研用联合平台，支持有条件的省级企业技术中心拓展服务功能，积极向行业中心发展，形成引领造纸产业创新发展的核心力量，增强产业的核心竞争力。

三是促进国产造纸装备业现代化。大力扶持我省造纸机械装备企业的发展，尤其是支持大型造纸机械设备制造企业的发展，使之做大做优做强，鼓励高等院校、科研单位、造纸企业与装备制造企业联合攻关，鼓励我省造纸企业研发使用自主创新的重大技术装备。

四是大力推进信息化和工业化融合。加大利用信息技术提升传统造纸业的力度。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的原则，进一步推进企业全面实施和提升生产装备智能化、生产过程自动化和企业管理信息化的水平。通过采用信息技术，系统整合企业内部的产品研发设计、生产管理、质量管理、财务管理、营销管理、物流配送、节能减排、项目管理及人力资源等环节的信息资源，****限度降低各单元体的经营成本，提高管理效率。有条件的企业在此基础上，可加强企业内部资源全面管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户资源管理（CRM）及电子商务阶段的信息化建设，全面提升企业信息化管理水平。

五是建设高素质人才队伍。积极发挥高等院校、科研院所、企业在专业人才队伍培养方面的作用，共同承担行业人才培养的责任。以提高自主创新能力为核心，加大对高水平研发人才，高技能工程人才和高层次管理人才的培养和引进。以适应现代化造纸生产为基本要求，加强中等教育和职工培训，培养基层一线高水平的操作技工和一线技术管理人员。进一步优化人才知识结构，逐渐形成由高中低不同水平科学搭配的技术和管理人员队伍。

（五）推进清洁生产，保护生态环境

一是大力推进节能降耗，实现资源的高效利用。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的原则，在生产、流通和消费的各个领域大力节约资源，****限度地对各环节产生的废物进行回收利用，实现以最少的资源消耗创造****的经济效益。严格执行国家相关法律、法规和标准，新建、扩建及技术改造项目要采用节约资源、能源和土地的技术工艺与装备及相应的保障措施，在生产过程中要推行资源循环利用和污染物排放减量化。增强全行业节约和保护水资源意识，严格执行《中华人民共和国水法》，全面推行总量控制和定额管理，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，加强水资源的合理开发和利用。推进制浆造纸企业在生产过程中使用串联逆流用水系统和封闭循环用水系统，提高水的重复利用率，减少新鲜水用量。推进制浆造纸企业采用先进成熟适用的回收利用技术，对生产过程中产生的废气（余压、余热）、废渣、废液进行综合利用，****限度地实现资源化利用。鼓励发展废纸浆造纸，节约纤维资源。在有条件的企业实施造纸循环经济示范工程，促进资源综合利用、循环利用。

二是推广清洁生产技术和污染防治技术。推广应用先进、成熟、适用的制浆造纸环保新技术、新工艺、新设备。推进低能耗蒸煮、碱回收、封闭筛选洗涤、氧脱木素、无元素氯漂白、全无氯漂白、低白度纸浆及其纸产品生产、未漂白纸浆及其纸产品生产等技术的广泛应用。以水污染物防治为重点，兼顾废气、废渣处理，采用封闭循环用水、白水回收、中段废水多级生化处理、烟气高效净化、废渣资源化处理等技术，提高综合防治水平，减少“三废”的排放。鼓励现有企业通过技术改造，加快技术装备更新，降低单位产品资源能源消耗和污染物排放量，提高清洁生产水平。

三是严格环境监管。加大对国家有关法律、法规、标准与政策的宣传和执行力度，增强全行业的环保意识和社会责任感。推进政府为主导、企业为责任主体、社会监督协调的监督管理体系建设，加强监督管理，积极推行环境认证和环境标识制度，福建省造纸企业都要认真实行强制性清洁生产审核和验收并达到清洁生产二级水平以上，实施环境质量公告和企业环保信息公开制度，促进社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。严格造纸行业准入条件，落实项目建设环境影响评价及水土保持方案报告制度，严格执行“三同时”制度和目标责任制，从源头防止环境污染和生态破坏。

四是加快淘汰落后产能。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰污染严重的落后工艺与设备，抓紧技术改造，坚决淘汰年产5.1 万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4 万吨非木浆生产线和单条年产1 万吨及以下废纸制浆生产线，以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法地池制浆（连史纸类的传统手工造纸除外）、限制新上项目采用元素氯漂白工艺（现有企业的元素氯漂白工艺限期2014年底前淘汰），禁止进口国外落后的二手制浆造纸设备。量化淘汰指标，加快淘汰落后产能。

五是严控污染物排放。巩固我省造纸业已经实现的符合GB3544-2008标准表2指标要求的排放成果，制定适合于福建省省情的更加严格的福建省造纸工业水污染物排放地方标准，以进一步减少水污染物排放。新上项目要力求在本地区本行业内通过淘汰落后产能，解决污染物排放总量问题。所有制浆造纸企业都要升级改造污水处理设施，进行废水三级深度处理，并强化脱氮除磷功能，推进氨氮等污染物减排。企业要在抓紧在清洁生产的基础上，加强污水处理厂建设，全面推进造纸废水三级深度处理和污水处理厂中控系统建设。完善“三废”处理设施，对经限期治理仍不能达标的企业或生产线要依法整顿或关停。

（六）倡导科学消费，建设节约型社会，

按照建设节约型社会的要求，积极倡导纸及纸板产品的科学合理消费，培育“节约用纸、适度消费、循环利用、绿色低碳”的纸张消费观，改变目前过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，节约资源，减少污染。倡导以绿色低碳的纸品包装替代部分化石原料制品包装，引导绿色消费。政府采购要根据实际用途，在满足基本需求的前提下，不把高白度作为产品质量要求，并优先采购使用掺有一定比例废纸生产的纸产品，积极推进数字化办公，减少办公环节纸制品的消耗。新闻出版业要根据实际需要，加大力度整顿纸质出版物和纸质广告过滥问题，促进节约用纸。包装业要积极倡导节约型模式，鼓励适度纸包装，采取有效措施制止过度包装。

五、政策措施

（一）落实产业政策，严格项目审批

认真贯彻执行《造纸产业发展政策》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《关于进一步淘汰落后产能工作的通知》（国发【2010】7号）等政策文件，严格制浆造纸项目审批，在能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面严格标准，进一步提高行业准入门槛。严禁新上市场过剩、技术落后、资源浪费、污染严重的落后产能项目，引导我省造纸产能过剩领域（如：新闻纸、包装板纸等），转向市场需求的产品领域。

（二）完善激励机制，推进节能减排

制定和实施造纸工业污染防治技术导则，有效引导企业实施清洁生产、节能减排。完善激励政策，对环保先进企业进行鼓励或奖励，在排污指标分配，建设项目核准等方面给予倾斜。对环保不达标的企业实行限期治理整顿或关闭停产，对不符合产业政策的项目停止土地供应，不得发放贷款。严格执行国家及福建省淘汰造纸行业落后产能有关规定，提高淘汰落后产能奖励资金的使用效益，建立科学合理的企业关、停、并、转的退出和补偿机制。鼓励造纸企业对制浆黑液、高浓废水、污泥和废渣等废弃物进行综合利用和循环利用。

（三）支持废纸回收利用，鼓励绿色让消费

按照《中国资源综合利用技术政策大纲》等有关文件，落实制浆造纸企业以三剩物、次小薪材、农作物秸秆等为原料生产产品的税收优惠政策。在开发原生纸浆的同时，继续支持废纸回收和回用造纸的工作。培育和扶持大型废纸回收企业，探索废纸回收利用发展模式。进一步健全废纸分类回收利用体系。建立再生产品标识制度，制定鼓励政策。提高全社会节约用纸意识，引导理性、绿色低碳消费。政府优先采购使用以废纸或一定比例废纸为原料制造的纸产品，制定政策鼓励消费者购买废纸利用再生产品。研究制定促进进口废纸和提高废纸回收率以及造纸行业利用废纸造纸等方面的政策措施。

（四）加大金融支持，解决企业融资难题

加大金融支持力度，在扩大造纸行业间接融资的同时，逐步提高直接融资的比重。进一步增加商业银行贷款规模，鼓励和引导金融机构重点支持经济实力强、市场潜力大的项目和企业，积极帮助这些企业通过技术改造提升技术水平，提高竞争力。对一些基本面较好、信用记录较好但暂时出现经营困难的企业给予信贷支持，允许将到期的贷款适当展期。充分发挥和利用境内外资本市场的融资功能，支持符合条件的造纸企业在境内外发行股票并上市；鼓励已上市造纸企业充分利用增发股票、配售股票、发行可转换债券等再融资形式筹集资金；支持符合条件的造纸企业发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券；开拓产业（股权）投资基金、创业投资基金等融资方式。

（五）发挥中介作用，推进规划实施

省纸业协会、造纸学会和各类相关行业中介组织和机构要全力推进本规划的实施和政府有关部门关于发展造纸工业各项政策措施的落实。要及时掌握和分析实施规划和落实各项政策中的新情况、新问题，动态反映企业和行业运行情况和诉求，提出切实可行的解决问题的意见和建议。

附件1：

“十二五”期间福建省纸业在、拟建重点项目表

                                                       单位：万吨

附件2：

 “十二五”期间重点发展的浆、纸品种

一、文化书写办公用纸，重点是：静电复印纸、轻型印刷纸、临摹纸、电子打印原纸、无碳复写原纸、传真纸（含原纸）、激光多功能一体化机专用纸（含原纸）、防伪纸等。

二、生活用纸，重点是：高中档生活用原纸、各种擦拭纸（含厨房用纸、擦鏡纸、擦手纸等）、高中档纸巾纸、湿巾纸、卫生巾、纸尿裤、医疗用垫和卫生衬纸等。

三、各种产业专用的特种纸和纸板。重点是：薄页包装纸、拷贝纸、半透明纸、鞋头纸、卷烟纸、烟嘴棒纸、彩色皱纹装饰纸、炊蒸原纸、乳胶纸（含原纸）、密胺纸、奶面纸、镭射纸、食品包装纸、鞭炮包装纸、炸药卷纸、医疗用纸、转移印花原纸、麦架纸、浸渍纸（含原纸）、覆膜纸（含原纸）、淋膜纸（含原纸）、激光环境装饰纸（含原纸）、墙体与木材装饰纸（含原纸）扑克牌卡纸、黑卡纸、彩卡纸、彩印相纸及原纸、空投包装板纸、纺筒纸板、液体食品包装纸板等等工农业、科技、国防等产业专用的具有特殊功能要求的或特殊原材料制造的纸和纸板。

四、原生纸浆。重点发展：硫酸盐木浆和竹浆（含漂白浆）以及人造纤维浆粕等。

附件3、附件4略

附件5：                       福建省重点制浆造纸企业名单

说明：为2011年数据