2012年我国经济发展环境较为复杂，在全球经济增长明显放缓情况下，国内经济增长也面临较大下行压力。国家提出的坚持稳中求进的总基调，把稳增长放在更加重要的地位，使经济运行逐步企稳，全年经济增长为7.8%。而造纸工业在此大背景下，201 2年行业整体仍然保持增长态势，产销基本平衡，但整体经济效益下滑较大，部分造纸企业生产经营困难加大。展望201 3年，国际环境充满复杂性和不确定性，国内经济运行处在寻求新平衡的过程中。国家在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时，将注重需求政策与供给政策结合，短期政策与中长期政策结合，增强政策弹性和有效性，着力破解企业生产经营中的困难，加快结构调整步伐，培育新竞争优势，推动增长动力转换和发展方式的实质性转变，促进国民经济平稳运行，这将给造纸工业带来较好的经济运行环境。根据国内造纸工业生产和造纸原料供应以及国内外纸张市场走势，我们认为2013年国内造纸工业生产和市场总体态势为：
1. 纸张生产和消费整体将呈现增长，但增速降低
随着国内经济逐步企稳和经济总量的增长，将继续拉动国内市场对纸张总量需求的增加，而需求的增长也为我国造纸工业提供了发展空间，从而必将推动国内纸及纸板生产总量和消费总量继续增长，但增长速度将会逐步减缓。
2. 市场竞争加剧，企业经济效益下滑
2012年造纸行业整体运行基本平稳，产销基本平衡。但由于经济大环境影响，需求增长放缓，加上生产要素上涨等因素，致使企业开工率不足，生产成本上升。另外，受产能扩张和市场需求减缓的挤压，多数产品市场价格下滑，盈利空间收窄，利润下降，生产经营困难。
3. 转型升级，淘汰落后，企业整合速度加快
受产能扩张、生产成本增加、市场变化和竞争压力加剧等因素影响，将促使企业加快转型升级，由过去的依靠投资增量发展转向练好内功、提高生产效率和产品质量、降低生产成本的质量效益型方向发展，同时也会加快落后装备的淘汰速度和企业间并购重组、整合资源的速度。
4. 新技术应用和新产品开发将加快
产能增加过快，市场竞争加剧，生产成本上升压力加大，将促使企业加快对新技术的应用，尤其是节能减排方面的技术，以降低生产成本；同时也会加大开发新产品力度，以应对市场变化，增强竞争力。
5. 国际贸易摩擦增多，纸张产品出口受阻
随着我国生产总量的增长和产品品质提高及品种的增多，多数产品生产量已基本能够满足国内市场需求，使得纸和纸板产品进口量在逐年减少的同时出口总量也在逐年增加，尤其是国内近年来产能增量较大的涂布和非涂布印刷用纸。由于全球经济低迷，贸易保护主义抬头，世界各国对中国纸张出口量增长都十分关注，纷纷采取制约措施来限制我国纸张出口。目前已有美国、欧盟、阿根廷、泰国、巴基斯坦和我国台湾地区等分别就我国涂布纸或非涂布纸出口提起了“单反”或“双反”调查，有的已经做出裁定。目前得到的消息，还有两个国家也准备提出“双反”调查，这就给我国纸和纸板产品进入国际市场设置了障碍，将给今后一段时间出口带来影响。应引起重视。
6. 商品纸浆和废纸进口量继续增加
全球经济低迷，纸浆纸张市场也难以独善其身。从我们掌握的信息看，经济发达体中各国纸张生产和需求均有不同程度下降，因此，对商品纸浆和废纸也就没有更多增量需求。由于商品纸浆全球生产能力还在增加（尤其是漂白阔叶木浆），所以各国供应商都把眼睛盯上了有增量需求的中国，加上2012年国际浆价比2011年下跌，国内各主要造纸企业和贸易商也就加大了商品浆和废纸采购量。如果按国内造纸生产增量和纸浆产量及废纸回收量估算，预计2012年进口商品浆和废纸的量将会有较大幅度增长，将挤压到国内原生纸浆生产和国内废纸回收量。
7. 减排政策和管理力度加大
随着制浆造纸工业水污染物排放新标准的实施，对COD、BOD、氨氮排放总量及浓度指标管理将更加严格，尤其是标准中对废水排放量限制加严了，致使生产企业在废水治理方面的投入和运行成本增加。目前环保部正在制定“十二五”期间污染物总量控制方案，将对造纸工业污染物排放量实施更加严格和细致的管理(包括中控管理、全口径统计、污染物总量交易管理措施等)，如果此方案实施将对造纸工业后续发展带来影响。
总之，2013年，全球经济仍处危机后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性；国内原有的竞争优势、增长动力逐渐减弱，而新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，造纸工业经济运行正处在转型和寻求新平衡的过程中。所以我们要按国家“十二五”规划提出的战略目标和任务，通过优化结构，提升改造，淘汰落后产能，增强新产品开发能力，在技术、管理、成本控制等方面练好内功，尽早实现造纸工业由数量主导型向质量、效益主导型转变，全面提升造纸行业的整体水平和竞争力，真正做到由大变强。
预测与趋势
固定资产投资增速的下滑，新增产能的明显下降以及行业盈利较低对资本的吸引力下降，均显示造纸行业未来供给增量将明显下降，而行业需求将随经济逐步复苏而出现回暖，显示为稳定增长的态势，因此可以判断造纸行业未来两年的供需矛盾将处于逐步缓解、改善的态势。
