每日经济新闻2013-08-27：日前，工信部和国家发改委联合制定了化解产能过剩总体方案以下简称《方案》，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。目前，该方案已经完成了最后的修订工作，即将于近日出台。

早在2009年，国务院38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见》就将钢铁、水泥等行业列入产能过剩重点关注对象。

但这些过剩行业总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。有行业分析师认为，落后产能上报存水分是其中一个原因。还有专家表示，提升产品附加值，改善产业结构才是当务之急。

4个“一批”化解产能过剩。据工信部透露，《方案》将采取4个“一批”的办法来化解产能过剩。即扩大内需，消化一批;加快实施走出去战略，向海外转移一批;优化结构，兼并重组一批;严格环保安全能耗标准，淘汰一批。

《方案》要求进一步提高企业准入的环保、节能和技术门槛，不达标的企业将会被责令整改，甚至取消行业准入资格。他说，根据法规，有色、焦化等实行准入制度的行业，每4年对行业准入条件进行修订，以适应经济发展趋势。

工信部发布的《2013年上半年工业经济运行报告》显示，我国工业行业产能过剩问题进一步凸显，今年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。受此影响，产品供大于求的矛盾加剧，价格下行压力不断加大。

钢铁行业 “首当其冲”，我国钢铁的产能增速远高于需求增速。数据显示，粗钢产能由2004年末的4.2亿吨增长到2012年末的9.7亿吨，增量相当于2012年世界产钢

排名第2至10位国家粗钢产量的总和。

兰格钢铁信息研究中心预计，今年我国粗钢产能可达到10亿吨，过剩2亿吨左右。“市场价格低迷，整个钢铁生产企业的利润处于最低点。这个问题如果长期存在，对整个行业肯定特别不利。”

专家呼吁产品结构升级。淘汰落后产能的呼声日益高涨，但却总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。

有分析称，部分企业在上报落后产能时有虚报的现象，“比较常见的是将一些已关停的生产线重复上报”。

7月份，工信部公布了2013年产能淘汰第一批名单，包括焦炭、炼钢、水泥在内的19个行业1294家企业。但实际上，此次“上榜”的不少企业及其落后设备，其实已于公告前被关停拆除。

在涉及的上市公司中，有10家发布公告其所涉及的落后产能早已淘汰，有的甚至早在6年前就已停产。

此外，西本新干线首席分析师称，每年淘汰的目标只占整体落后产能的35%不到。越淘汰越多的问题有待解决。她表示，目前淘汰落后产能比例很低，提升产品附加值，改善产业结构是当务之急。“现在产品同质化严重，低端产品竞争激烈，产品的附加值比较低，高端品种又需要进口等情况”。