纸界2014-09-15报道（摘要）：在日前召开的全国工商联纸业商会三届四次会长会上，商会副会长、玖龙纸业董事长张茵呼吁恢复再生资源增值税退税政策。

此前华泰集团董事长、商会会长李建华也反复提及我国是造纸大国，山东省是造纸大省，但是山东省内基本没有林业资源，全国林业资源也比较匮乏。如果再不退税，鼓励企业利用二次纤维生产高档包装用纸和文化用纸，企业生存将非常困难。

5月29日，山东省省长郭树清亲自参加十几个厅局专门为造纸行业转方式、调结构调研座谈会，李建华也再一次反映造纸企业对这一政策的诉求。

长期以来，国家对再生资源回收一直给予税收上的优惠待遇，但是随着2010年再生资源增值税“先征后退”优惠政策到期，造纸行业回收利用废纸不再享受任何税收优惠。

近年来，国内外宏观经济形势复杂多变，产能过剩、利润下滑，造纸企业的生产经营日益艰难，意在鼓励造纸企业资源循环利用、调动企业回收利用国内废纸积极性的再生资源增值税退税政策变得尤为重要。

政策调整始末

早在2001 年，废旧物资回收单位开始享受免征增值税的政策，利用废旧物资为原料的企业按发票上收购金额的10%抵扣进项税额。

2008 年底，财政部和国家税务总局联合发布《关于再生资源增值税政策的通知》，从2009 年1 月1 日起取消增值税免征政策，从事再生资源经营的企业须按17% 全额缴纳增值税，只给予符合条件的一般纳税人两年的“先征后返”优惠政策，2009 年先征后返70%，2010 年先征后返50%。

行业深受影响

税收政策的调整，对造纸企业影响深远。

全国工商联纸业商会调研发现：再生资源增值税退税政策的取消，对我国废纸回收体系建设、特别是对造纸企业生产经营及全行业节能减排工作造成致命打击，废纸回收企业面临着多重困难。

政策取消后，国内废纸价格普遍上涨了200-300元/吨，基本与进口废纸价格持平，失去了性价比的优势。

纸业战略专家、中国轻工业信息中心副主任郭永新表示，废纸资源增值税返还政策的取消，使国产废纸价格与进口废纸价格基本持平，甚至高于进口废纸的价格，形成供应商特别是国外供应商的单边强势，对国产废纸的回收利用造成不利的影响。

数据表明，过去10 年我国废纸浆产量，在纸浆总产量中的比重超过60%，由61.91% 提升至77.64%。而且废纸浆需求量剧增，但是国内废纸的质量和回收量却无法满足废纸浆的生产需求，因此我国每年需要进口大量废纸。

目前，我国废纸进口量占全球废纸贸易量的60% 以上，已成为全球最大的废纸进口国。在这种情况下，提高我国的废纸回收率，增加国产废纸比重迫在眉睫。但是过去10年，我国废纸回收率虽有所提高，但直至2013年仅达到46.01%，低于世界平均水平47.7%，更远低于发达国家水平，西欧造纸发达国家废纸回收率高达80％以上。

我国废纸回收从2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%，政策取消后，2012 年废纸利用率从前一年的71.2% 提高到73%，国废回收率却回落到44.5%。

期待政策支持

宏观环境和行业形势迅速变化，处于内外市场双重挤压下的造纸行业人士自政策调整之初就不断努力，表达对恢复再生资源增值税优惠政策的诉求。

在2014 年两会上，李建华再次提出“恢复再生资源增值税退税”议案。在接受媒体采访时李建华指出，再生资源增值税退税政策取消后，企业经营压力陡增，积极性和创新动力受到压制，废纸回收传统模式难以改变，回收分类标准难以执行，不利于进一步规范回收秩序，提升废纸回收率和质量，使正在进行的废纸回收体系建设试点工作受到很大影响，有关部门应尽快恢复再生资源增值税退税政策。

同样作为全国政协委员的张茵看到华泰建华老总也在呼吁，非常高兴，她建议行业内的企业家抱团呼吁，“事情就怕专心，专心去做总有一天会成功的。” 即便政策调整仍待时日，作为行业领军人物，张茵表达了自己的决心和信心。

近期记者获悉，在造纸行业长期努力下，再生资源增值税优惠政策终于取得一定成果。财税部门已就再生资源增值税退税政策在一定范围内征求意见，可能采取的方式则是在利废环节进行补贴。