消费日报2010-11-15报道:中国造纸协会一负责人透露，中国造纸工业“十二五”规划草案已经完成，相关部门正在进行论证。结构调整、绿色发展将成为规划的重要内容。业内人士表示，规划将对行业发展速度、环境保护和资源利用三个方面做出新规定。

过去，国家考核官员政绩GDP是最重要一环。这导致一些官员在任期内选择最容易做大GDP、以牺牲环境和高消耗为代价的粗放式扩张。

“十二五”规划淡化经济目标，强调社会目标，淡化GDP增长，强调民生。惟GDP的政绩观的转变，淘汰落后产能的力度自然大大加强。现在一些规模化造纸企业投入上亿元甚至几十亿元进行环保，给当地创造的是绿色GDP，生命力强；而粗放式发展的小型造纸企业，产能低，耗能高，污染大，只能被淘汰出局。

“十二五”期间，国家将利用经济手段支持节能减排，促进产业结构调整。中国工商银行今年上半年就审查否决了金额共115.5亿元的高耗能、高污染和环保不达标项目的融资申请，从源头制止污染项目上马。同时支持近2200个节能减排绿色信贷项目。

“十二五”规划提出，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

中国的GDP总量与日本差不多，但我们消耗的能源是日本的4.6倍。这跟规模效益有关。目前，我国造纸行业年产能100万吨的企业只有9家。而小企业占了全行业企业总数的1/3左右。小企业高耗能低产出连累行业，使行业能耗较高。

造纸工业具有建设低碳经济的客观条件，一些大企业通过研发和应用先进技术和设备，已经实现原料、水和一些化学品的循环利用，节能降耗效果显著。