在中共中央关于制定十二五规划的建议中提出，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

中国必须走节能发展的道路。我国现在人均用能还不及世界平均水平，只有发达国家的一半，为美国的1/4.如果要达到美国的人均用能水平，现在世界上80%的能源只够我们一个国家用。中国的GDP总量与日本差不多，但我们消耗的能源是日本的4.6倍。

目前，我国造纸行业年产能100万吨及其以上的企业只有9家，小企业占了全行业企业总数的1/3左右。小企业高能耗低产出，使行业能耗较高。

造纸行业专家对我国未来5—10年内纸及纸板消费需求进行了预测，随着中国经济总量的不断扩大，纸及纸板消费需求肯定会增加。资源和环境等生产要素能否支撑我国造纸产业的发展？中国人口众多，资源短缺，若按照发达国家消费习惯，各个方面肯定承受不起。

我国只有走符合中国国情的原料与消费双节约的发展道路，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，才能支撑日益扩大的纸业产量与消费。

造纸工业本身具有建设低碳经济的客观条件，一些大型企业通过研发和应用先进技术和设备，已经实现原料、水和一些化学品的循环利用，节能降耗水平非常高。

我国每年要产生约7亿吨农业秸杆，每2.5—3吨秸杆可以替代2—6m3木材，可为国家增加碳汇做出重要贡献。一些企业以科技创新为基础，改革非木纤维碱法制浆工艺，充分利用各种废弃物，实现了“一草多产”，形成浆、纸、包装和肥料生产一体化。这条产业链原料来自农业，生产出的纸产品反哺农业，极具“产业生态化”、“农纸一体化”的示范意义，亦是节约资源的成功实践。