（李谦逊常务副会长4月12日在省经贸委、省经联社召开协会工作座谈会上的发言）

各位领导：

根据会议通知的汇报内容，结合造纸行业当前态势和纸业“十二五”发展规划以及省纸业协会“十二五”工作初步规划，本人就以下三个问题谈一点看法，供参考。

一、福建省造纸行业基本情况

根据省统计局数据，福建省造纸行业现有规模以上造纸企业201家。根据去年全省九地市经贸委的调查摸底数据，福建省共有大小造纸厂370家（不含已自行关闭的企业），随着政府对排污指标日趋严格和淘汰落后产能工作力度的不断加大，加上市场竞争激烈，“十二五”期间，省内一些小纸厂必将纷纷关闭，数量锐减。2010年全省规模以上企业纸和纸板产量432万吨，同比增长20.9%，产量跃居全国第六位。纸和纸制品行业工业总产值（可比价）530亿元，同比增长33.3%；其中造纸215亿元，同比增长39.4%。绝大多数经济指标刷新历史记录，行业总体运行良好，基本走出金融危机的阴影。成绩来之不易，各方面都付出巨大辛劳，我们行业协会也做了卓有成效的工作。福建省造纸产业历史悠久，是我省具有比较优势的传统产业，历来受到各级政府和主管部门的高度重视和支持，这也是福建造纸十几年来年产量都能保持两位数增长的重要原因之一。我省造纸产业主打产品有四大类，即包装纸和纸板、文化用纸、卫生用纸和薄型特种纸等，产品上百种，销路和效益总体都不错，经过几次大的调整，目前行业整体上已逐渐步入健康有序的发展道路。

二、“十二五”我省造纸行业发展态势和省纸协工作措施

借助海西大发展大建设效应，将带动福建造纸产业新一轮跨越式发展。根据造纸协会初步摸底，我省“十二五”期间仅十一家企业计划扩建或新上造纸项目就有11个，新增产能达400多万吨。到“十二五”期末，全省造纸总产量可望翻番，达到865万吨，平均年增长率15%左右。

“十二五”福建造纸产业发展的特点是总量较快增长，产业集中度进一步提高（目前10家大型造纸企业总产能已达310万吨），产品结构调整步伐加快，产业装备技术快速提升，产学研结合更加紧密。“十二五”福建造纸行业发展的指导思想可概括为：“稳健发展、结构调整、转型升级、优胜劣汰、绿色低碳、节能减排、循环再生和可持续发展”。在环保治理和节能减排方面，到2015年我省全部制浆企业的综合能耗要求达到国家清洁生产标准要求，单位浆纸产品综合能耗比2010年降低10%以上，用水量降低15%以上；我省全部造纸企业的纸和纸板单位产品综合能耗要达到福建省有关纸和纸板单位产品综合能耗地方标准的要求（四种纸的地方能耗标准已发布一个，还有三个待发布）；水污染物排放要达到国家标准GB3544-2008表2的要求；大力淘汰落后产能，促进行业结构调整和技术升级。

“十二五”期间福建造纸产业发展面临三大问题，也是纸业协会工作的着重点：

1.原料保障问题。未来造纸业，谁掌握资源，谁将取得主动。目前我省造纸原料主要是废纸，废纸资源主要靠进口。福建省林纸一体化发展道路充满荆棘，瓶颈问题没有根本解决，步伐迈不开。建议各级政府高度重视，从政策方面寻找突破口。解决原料问题的另一途径是提高国内废纸回收利用率，鼓励企业多收购多使用国内废纸。然而国家财政部和税务总局2008年12月下发《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）明令从2009年1月起开征再生资源增值税，税率高达17%。废纸属于再生资源，因此造纸行业深受影响，即使减半征收，吨纸成本也要增加一百多元，企业不堪重负，叫苦不迭。行业协会替企业到处呼吁，2009年3月开始联合兄弟省纸业协会，打报告国家财政部、税务总局以及省内各主管部门反映企业难度，得到理解。最近财政部驻闽专员办电话回复，国家开征的再生资源税税则年内可能有些松动，但尚未有文件出台。希望省政府经贸主管部门多出力，争取到宽松一点的财税政策，为企业创造更大的发展空间。

2.关于执行排污新标准和淘汰落后产能问题。“十二五”初期（即今年7月1日起）全行业要执行环保排污新标准（即GB3544—2008表2），今年还要推行节能减排与淘汰落后产能工作。执行排污新标准是国策，为此企业要加大治污设备投入、增加生产成本。希望政府能出台有关环保治理的扶持鼓励政策。我们行业协会也将发挥人才、技术和信息优势，为企业治理污染提供全方位服务。 “十二五”期间淘汰落后产能力度大，任务重，涉及面广，政府相关配套政策正在研议制定中。省纸业协会受主管部门委托，自去年底组织部分专家参与相关政策制定咨询和淘汰工作方案制定工作。在“十二五”期间，省纸业协会将承担政府主管部门委托，参与我省淘汰造纸落后产能工作。建议政府部门在制定相关政策时能给予淘汰企业更多的优惠政策，以鼓励其转产转业或关闭停业。

3.造纸企业融资难。造纸属资金技术密集型行业，建设资金投入大。而且造纸行业长期受到社会误解，无端背上 “高能耗、高污染”产业的“恶名”。不可否认，个别造纸企业不自觉超标排污时有发生，少数技术装备落后企业能耗还较高。然而造成全行业负面影响的因素与一些媒体的宣传导向和外界对造纸真实情况不太了解，加以我们行业自身对近十多年来在节能减排方面所取得的重大成果报道不够都有一定关系。对于造纸行业的定位，2007年10月国家发改委在《造纸产业发展政策》的导言中就写道：“造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原料产业。是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业”。2007年福建省经贸委还委托省造纸协会调研起草了《2007—2010年福建省造纸产业发展行动计划》（初稿），并由省经贸委行文下发，说明国家和省政府对造纸行业的重视。然而，正因为社会上对造纸行业存在一些偏见和误解，以至金融信贷部门对造纸也心存芥蒂。不少企业反映，一些地方政府和金融信贷机构一说到造纸，就和“两高”联系起来，非常敏感，总觉得贷款给造纸企业风险大，陷进去，出不来。其实我省绝大多数造纸企业的排污已经达到国家规定的排放标准，多年来造纸规模不断扩大，但排污总量却没有增加。造纸厂经治理达标排放的污水，其色度比一些受污染的河水还清澈，并且造纸业所创造的社会价值并不比任何行业逊色。为此希望政府部门能为造纸产业多做一些正面的宣传，为其“正名”。也希望“十二五”期间各级政府能给造纸产业的发展，特别在资金信贷方面提供更多的政策扶持。

为推进“十二五”造纸行业的健康快速发展，省纸业协会将着重抓好以下几项工作：

1.抓好政策宣贯工作。充分利用协会的刊物、网站、展览会、博览会、对接会、交流会等平台大力宣传造纸业的相关政策和行业资讯，为社会和企业释疑解惑，树立造纸产业的良好形象；

2.继续组织专家开展对大中型造纸企业的技术提升辅导工作，提高企业核心竞争力；

3.积极落实产业结构调整政策，扩大产业总体规模和企业平均规模；

4.推进清洁生产和污染物治理，落实节能减排和淘汰落后产能政策；

5.举办展会。通过专业展会、博览会和618项目对接会，拓宽企业发展视野和营销展示平台。今年七月省纸协将作为第一主办方在厦门会展中心举办2011中国（厦门）卫生用品暨浆纸技术装备博览会。

6.为政府、行业和企业提供高效、快捷和优质的服务。

通过以上重点工作促使行业长期较快和可持续发展。

三、关于协会围绕“十二五”工作规划，加强自身建设、功能提升以及政府与协会、企业间的联动问题

福建省纸业协会（其前身是福建省造纸行业协会）成立于1995年7月，创建以来秉承全心全意为行业、为会员企业、为政府提供优质服务的宗旨，汇集了较为丰富的人力资源和一些工作经验。省纸业协会现有专职人员六人，其中专职领导和秘书处三人，《福建纸业信息》（半月刊）编辑部三人，此外，还有兼职《福建海峡造纸网》网络管理及协会财务各一人，协会聘请高级顾问三人，下设四个专委会和技术咨询部，还与企业联合创办行业技术研发基地一个。多年来工作平台不断扩大，各方面工作取得新进展，获得省首批4A级行业协会荣誉称号。今年初，在省轻纺控股公司的支持下，协会办公场所得到一定改善，《福建纸业信息》刊物也全面改版，封面采用彩色印刷，增加了刊物的美感和可读性，编辑人员也做了调整，编辑力量增强了。这些工作的改进和增强，都为协会开展“十二五”行业工作打好基础。

目前协会遇到的问题和困难。行业协会的地位尚未立法确定，其功能定位也不甚明确。由于缺乏政府部门在政策、资金、功能、职能手段等方面的支持，协会的地位和作用不能凸显，权威性不够，开展工作难度较大。表现在一些企业对加入协会积极性不高，参加协会活动不够积极主动；由于政府赋予协会的职能职责不够明确，相关部门与协会的沟通联系也不够密切，依托协会搭建的企业与政府之间的桥梁和纽带作用不够坚实、有力；协会承担政府有偿服务的项目不多，而且承担政府有偿服务项目还有诸多框框限制，支付的项目经费要通过审计，未开销的要上缴，致使协会不能通过节约开支以应付不时之需；目前绝大多数行业协会没有人员编制，也没有足够的经费作支撑，因此无法招聘年轻人，导致协会工作人员老龄化严重；不少协会没有政府拨款或资助，全靠自筹，经费匮乏是当前协会普遍面临的难题；协会创收的手段受到多方制约：原省发改委核发给协会的可研咨询资质证书由于怕造成不公平竞争已被终止，会员企业找上门请协会做付费可研项目不能接洽。为此，协会领导常为协会的生存而焦虑，为经费而奔波，协会很难自立强壮起来，许多协会能维持正常运转就不错了，很难真正成为政府部门的有力抓手。

上述问题带有普遍性，老生常谈。希望“十二五”期间政府能为协会创造更好、更宽松的工作环境。协会是社团组织，是桥梁，是纽带，政府与企业间的联系通过协会这个平台会快捷的多，便利的多，也能获得更为准确的信息。政府扶持协会发展壮大，可以使协会为政府承担更多的任务，为企业提供更多更优质的服务，三位一体，相互联动，将有力推动我省“十二五”经济社会与各行各业的蓬勃发展。