我国政府十分重视污染物的治理，在新颁布的GB3544-2008《制浆造纸工业水污染物排放标准》中规定了两个时段新的排放标准要求：

2009年5月1日～2011年6月30日实施的排放标准：

上表要求，通过“十一五”污水深度治理减排工程，大部分企业已达到。

2011年7月1日起实施新的更严格的排放标准：

重点制浆造纸企业通过实施三级处理工程并加大水回用力度，已经达到，但仍有不少企业特别是小纸厂还达不到所规定的指标。

    福建南纸、中竹纸业等一批重点造纸企业，也都在二级生化处理后增加了三级处理设施，如浅层气浮等，进一步降低污染物排放量。

    青纸、南纸、中竹、漳州联盛等重点造纸企业还对锅炉烟道气进行脱硫，减少排放。

    正是一大批造纸企业响应节能减排的部署，实施污水深度治理和锅炉烟道气脱硫，为我省“十一五”减排目标的实现发挥了重要作用。

    “十一五”五年减排核定结果，全省工业COD新增削减量3.41万吨，其中造纸行业实施污水深度治理和淘汰落后产能，形成新增削减量2.28万吨，占工业总削减量的67%，功不可没。

    青纸、南纸等国有企业和其他企业一样，克服金融危机造成的困难带头减排，邵武中竹还克服转制困难，实施治理工程。治污减排的例子不胜枚举，令人感动。

    仅青山纸业就新增削减量0.463万吨，占造纸行业削减量的20%，在企业发展、产量增长过程中，通过调整结构、技术改造、清洁生产和深度治理，“十一五”末排放量比“十五”末下降一半以上，是典型的“增产减污”示范；

    还有南纸新增削减量0.294万吨、中竹0.156万吨，所有这些，都充分体现重点造纸企业寻求发展突破的愿望和节能减排的社会责任感。但是，我们也要清醒地看到，“十一五”全省COD减排目标的实现，主要是依靠城镇污水处理系统消化了工业增长的大部分污染物排放增量和城镇人口增加的污染物排放增量，并形成了支撑实现减排目标所需的净削减量。

    受各种因素制约，“十一五”工业COD仍严重增排。核算减量3.41万吨，但随着工业增长新增排放量5.17万吨，五年增排18%。除了五年工业增加值翻了一番的增长因素外，一些企业不实施正常治理、不按期完成减排任务、违法排污是主要原因。

    尽管新增大量削减量，但由于产能增长，新增排放量也很大，特别是一些中小企业污水治理不到位，甚至违法排污现象时有发生，全行业废水排放量仍比“十五”末略增。

企业要持续发展，首先必须能生存。要生存，首先必须守法。就环保而言，守法首先必须依法治污、达标排放。

    没有生存权就不可能有发展权。

    我们为“造纸术”是中华文明古国“四大发明”之一而自豪。也为发明了造纸术2000多年后的现如今，还有不少落后的生产方式、工艺，还有不少造纸企业在严重污染着我们美丽家园而惭愧。所以我们需要跨越式发展。

    跨越式发展寓意深刻、内涵丰富，环保和减排是其重要内容。

    “环保”是企业生存的基本条件之一，“减排”是企业跨越发展的“动力”之一。

    什么是减排？

    减排是污染物排放总量绝对值的净减少。无论经济增长多大、城镇化多快，都必须把发展所产生的污染物增量先消化，并实现净减排目标。

    节能是单位GDP能耗的下降，是相对量的减少。

    两者概念上有所不同，但目标一致：推动增长方式转变。

    减排什么？

    在宏观层面上所有污染物都要减排的总体要求下，国家突出重点，明确强制性的约束性指标：

    “十一五”2项：水污染物：化学需氧量（COD）；气污染物：二氧化硫（SO₂）。

    “十二五”4项：水污染物：COD、氨氮（NH₃N）；气污染物：SO₂ 、氮氧化物（NO_x)。

    此外还有重金属减排要求。

    造纸行业高耗能、高排放，四项主要污染物都与造纸行业密切相关，其中，COD减排重点靠造纸，SO₂减排造纸是重点行业之一，大型造纸厂自备电站NO_x也要考虑减排，造纸不是NH₃N减排的重点。

    ·福建省2010年工业排放量及造纸行业排放量(万吨)

污染源普查动态更新调查表明，造纸是COD排放的“老大”。（这还只是企业自报正常排污情况下，未考虑偷排等因素）。

减排多少？

    国家要求“十二五” COD、 SO₂各净减排8%， NH₃N、 NO_x各净减排10%。

    国家理解福建实际、支持福建加快发展。

    两项老的指标：

    COD（含工业、生活、农业）总减排6.3%，其中工业加生活减6%； SO₂减排7%。

    两项新的指标：

    NH₃N（含工业、生活、农业）总减排8.4%，其中工业加生活减8%； NO_x减排8.6%。

    国家规定，新上项目所需污染物总量指标，要在消化增量并确保实现减排目标的前提下，在多出的余量中调剂。

    A－（B+C）=D（余量，可用于新上项目调剂

式中：

A：淘汰落后产能+技术改造+深度治理，形成的总削减量

B：GDP增长和城镇化发展所新增的污染物产生量

C：实现减排目标所需的净削减量

2010年全省单位工业增加值的COD排放量（排放强度）约16.5吨/亿元，而造纸行业排放强度约230吨/亿元。

    显而易见，我们绝不可能牺牲其他低排放行业的发展而把总量指标用来发展高排放的造纸行业。

    在减排格局上，我们也绝不可能丢掉造纸行业这个“大西瓜”，而把精力都拿去拣低排放行业那些“小芝麻”。

全省工业和生活COD要减排6%，造纸行业的减排比例就必须大大高于6%，否则全省的目标就不可能实现。

    造纸全行业具体减排比例要求我们还在研究，初步考虑，2015年造纸行业COD排放总量要比2010年减排10%以上。

    排放基数3.208万吨，净减排10%，相当于要净减排约0.32万吨。这只是静态条件下不增加产能的前提下所需净减排量。

    造纸行业是需要发展的

    以保守估算的“十二五”造纸产值年均增长16%测算，在现有能耗和治理水平下，如果没有及时进行产业升级和深度治理、节水减污，预计五年造纸行业COD排放增量将高达3.53万吨。

    3.208 ×[ （1+16%）⁵-1]=3.53

（3.53+0.32)/0.32=12实现造纸行业减排目标，需要新增3.73万吨减排量，大约是所需净减排量的12倍。

    怎么减排

造纸行业“十二五”减排的总体思路和格局，概括起来是：

宏观控制、增产减污；淘汰落后、整合提升；严格标准、深度治理；清洁生产、节水减污；强化监管、严肃执法。

一、宏观控制、增产减污

1.实行造纸全行业排污总量控制，鼓励企业通过行业内兼并重组整合，或引进规模大、工艺设备先进、污染排放低的生产线，加快淘汰落后产能，腾出的排污总量指标直接调剂给新上项目，促进传统重点排污行业升级优化。

    2.新（扩）建造纸项目所需污染物总量指标，必须在本企业或本行业内通过淘汰落后产能或实施深度治理新增的削减量中调剂，实现“增产减污” 。

    3.对未按要求完成减排任务的企业，实行环保限批。

    4.新建、扩建制浆、造纸企业重点布局沿海地区。闽江水口库区以上流域范围内，九龙江北溪江东北引桥闸以上、西溪桥闸以上流域范围内禁止新建、扩建新增废水污染物排放量的制浆、造纸项目。

5.新建、扩建制浆、造纸项目应采用清洁燃料，或者采取集中供热、供电，原则上不批准新上燃煤供热锅炉、自备电站，不批准新增废气污染物排放量。

    6.确需新上燃煤供热锅炉、自备电站的，锅炉规模应在35吨/小时以上，且必须同步实施烟道气除尘、脱硫、脱硝。

    二，淘汰落后、整合提升

1.未经环评审批、环保验收、未取得排污许可证，以及未实施废水深度治理、不能稳定达标排放的制浆、造纸企业，责令停产整治，依法查处。

    2.第一步，立即淘汰关闭单条年生产能力3.4万吨以下非木浆、年产5.1万吨以下化学木浆、单条年生产能力1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，幅宽 1.76 米及以下、车速 120米／分以下的文化纸、幅宽 2 米及以下、车速 80 米／分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线，以及石灰法制浆工艺。

    3.第二步，淘汰以废纸为原料抄宽1092mm及以下的纸和纸板生产线、抄宽 1575mm 及以下的生活用原纸和迷信纸等生产线（白纸边除外）和年产 1 万吨及以下造纸生产线。

    4.第三步，力争“十二五”末基本淘汰以废纸为原料年产3万吨以下的包装纸、箱板纸及瓦楞纸生产线。

根据污染源普查数据，全省约有410家造纸企业：

5.规模小于1万吨/年的企业数约占35%，其产能仅占总产能的5%；

6.规模小于3万吨/年的企业数约占83%，其产能占总产能的40%。

三，严格标准、深度治理

根据2010年污染源普查动态更新调查数据，全省约410家造纸企业：

·COD排放浓度大于80mg/L的企业数约350个，占85%；

·COD排放浓度大于90mg/L的企业数约320个，占78%；

·COD排放浓度大于100mg/L的企业数约300个，占73%。

根据2011年上半年跟踪监测，全省约410个造纸企业：

·COD排放浓度大于80mg/L的企业数约205个，占50%；

·COD排放浓度大于90mg/L的企业数约170个，占42%；

·COD排放浓度大于100mg/L的企业数约143个，占35%。

这情况说明，通过执行GB3544-2008标准，实施减排工程，行业治污水平有所提升、排放达标率有所提高。这一点应当肯定。

    但是，如果把上半年的排污情况和GB3544-2008标准的限值对比，还有相当一部分企业还没有实现达标排放。

    “十二五”要采取的措施

    1.严格执行GB3544-2008标准，所有制浆、造纸企业都必须实现排放水量、排放因子全面达标。这是最基本的要求。

    2.深度治理，减少排放。在严格执行国家标准规定的吨产品废水排放量基础上，进一步提高水回用率，以废纸为原料的造纸企业2012年底前吨产品废水排放量要低于10吨，其中一般包装用纸和纸板吨产品废水排放量要低于5吨。

    造纸废水是可以部分循环，也可以部分回用的。关键是必须进行技改并增加处理工艺。

    争论不休的造纸“零排放”

    造纸行业能否真正实现“零排放”，不敢妄言。对于什么是“零排放”，各界争论不休。有的把“零排放”理想化、绝对化；有的认为“零排放”是相对的，排放量小于一定程度就应当理解为“零排放”…。

有生产某个产品，可以帮助废纸造纸企业回收废水中细纤维，用于生产低档瓦楞纸，废水循环回用，于是，就夸大其“功效”，打起“零排放”幌子…，这不符合实际。

    3.制定实施严于国家的造纸行业排放标准

    福建一向以江河流域水质好而自豪。但福建江河流域水生态环境脆弱，也是不争的事实。

这几年来，水质污染问题不少。保护水环境一直是重点任务。

    保护水环境必须实施严格的排放标准。我们正在研究，要制定满足水环境保护需要的严于国家的造纸行业排放标准。

    制定严格的标准肯定有很大的阻力，甚至　有人说：存心不让造纸企业“活下去”。

    但我们不妨看看山东省，为了改善水质（黄河三角洲），所有造纸企业都配套一级、二级（生化）、三级（氧化絮凝沉淀）处理设施，COD排放标准60mg/L，企业不仅“活下来”，而且还活得更好。原因就是规模经济、升级优化。  

4.造纸企业锅炉、自备电站，必须全部进行脱硫，必要时还要进行低氮燃烧改造或者进行脱硝。

    四，清洁生产、节水减污

“十二五”期间分期分批实施造纸全行业强制清洁生产。具体来说：

1.新建、扩建制浆、造纸项目必须达到行业二级清洁生产水平，即国内先进水平。

2.现有制浆、造纸企业（列入淘汰除外）“十二五”中期达到行业二级清洁生产水平。

3.十二五”末力争一批制浆、造纸企业达到一级清洁生产水平。

造纸行业清洁生产标准

造纸行业清洁生产要执行的标准是：

1.HJ/T340-2007：清洁生产标准，造纸工业（硫酸盐化学木浆生产工艺）

2.HJ/T468-2009：清洁生产标准，造纸工业（废纸制浆）

五，强化监管、严肃执法

1.对未经环评审批，污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格主体工程即投入生产或者使用的，未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定联网并保证监测设备正常运行的，污染物超标排放或者超总量排污的，或者违反规定设置排污口、私设暗管的，依法严肃查处，责令停产整顿、限期整改。逾期未整改到位的，责令关闭。

2.所有制浆、造纸企业都要安装用水、排水监管设备，其中：用水（含回用水）应安装流量计（或水表），废水处理设施应安装进水、出水流量计和COD在线监控设备，并与环保部门监控中心联网。列入国控、省控重点废气污染源的还应按规定安装废气在线监控设备。

    3.日排放废水1万吨以上的制浆、造纸企业，限期于2011年建成并投运规范的废水治理设施中控系统，实现对废水治理系统和在线监控系统的设备及运行结果进行监视、控制、存储和信息管理，主要监控参数包括进出水水量和COD浓度以及生化工艺主要参数。

    4.所有制浆、造纸企业必须规范运行治理设施，建立健全治理设施运行档案台帐，完善实验室记录。

    5.严格排污许可证管理，各级环保部门要加强跟踪，及时调整各制浆造纸企业的许可排污总量和排放浓度；所有制浆、造纸企业必须严格执行许可的排污总量、排放浓度规范排污。对超总量、超标准排放的违法排污企业，责令限期治理。治理仍不达标的，依法责令关停。

    跨越发展

造纸行业要跨越发展，“十二五”减排将是其千载难逢的好时机。

凭借污染减排的约束性和驱动力，长痛不如短痛，在痛苦中求突破、求提升，无疑是造纸行业必然的选择。“环保”和“规模”始终是造纸行业发展过程中相生相伴的两个关键词。

在加快科学发展、跨越发展的大形势下，政府宏观调控的决心和力度持续加大，淘汰落后造纸产能、促进造纸行业市场竞争公平和良性规范发展的措施陆续出台。

    造纸行业，面临着整合、重组、做大、提升、降耗、减污的抉择。

    发展规模经济的建议：

    1.鼓励发展大中型商品木浆生产企业或企业集团；充分利用竹子资源，支持发展规模大的竹浆生产企业；改变小型废纸浆造纸企业数量过多的现状，促进中小型废纸浆造纸企业整合、重组、提升，扩大规模，提高集中度。    

    2.中小型造纸企业要向“专、精、特、新”方向发展，淘汰产品质量差、资源消耗高、环境污染重的小企业，减少小企业数量。

规模1万吨/日产能的造纸企业，单位产量废水处理成本是5万吨/日的3倍。

3.新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到：化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨。

    4.新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。新建薄页纸、特种纸及其纸板项目和不属于淘汰规模的现有生产线改造不受规模准入条件限制。

提升治污水平的建议：

1.实施清洁生产和水回用，是实现达标排放、削减污染物排放量的有效途径。

2.大力推进清洁生产工艺技术，实行清洁生产审核制度。新建制浆造纸项目必须从源头防止和减少污染物产生，消除或减少厂外治理。现有企业要通过技术改造逐步实现清洁生产。

3.以水污染治理为重点，采用封闭循环用水、白水回用，中段废水处理及回收、废气焚烧回收热能、废渣燃料化处理等“厂内”环境保护技术与手段，加大废水、废气和废渣的综合治理力度。

    4.要采用先进成熟废水多级生化处理技术、废水三级处理及回用技术、烟气除尘脱硫脱硝技术、废渣资源化处理技术，减少“三废”的排放。

    衷心祝愿造纸行业通过“十二五”减排，从根本上实现跨越发展！