中国经济网2012-1-12报道:1月9日，国家发改委披露造纸业“十二五”规划，显示，“十二五”期间计划全国淘汰落后造纸产能1000万吨，2015年纸及纸板总产能约13000万吨，总产量达到11600万吨，年均增长4.6%。

中投顾问环保行业研究院侯宇轩指出，受宏观经济形势影响，下游需求行情并不乐观，低于市场预期。同时，受环保及节能减排影响，行业结构调整与升级迫在眉睫。随着能源供应形势越来越紧张，大量高耗能及高污染行业逐步向西部能源成本低廉地区转移，行业形势发生极大变化，但不可否认当前行业对林业资源消耗大，高耗能高污染的现状仍未得到有效改变。

随着环保门槛的提高，大量中小企业将面临被淘汰的命运，行业集中度将明显提高。未来相当长一段时间内，宏观产能调控将是行业的主题。按照规划，“十二五”期间全国淘汰落后造纸产能将达1000万吨，通过市场管控，能效利用率及污染物排放控制水平将得到有效的提升。

中投顾问研究总监张砚霖指出，从国内市场发展的趋势观察，类似资源性行业一般都会不断的抓紧机遇在上游资源环节掌控主动地位。其中，从国外进口资源也是一条可取的捷径。目前规划出台一系列鼓励企业向海外拓展的优惠政策，包括鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地，鼓励企业从国外进口木材、木片，鼓励国内银行加大对造纸领域境外投资的信贷支持力度等。