工人日报2012-1-11报道:1月9日，工信部、发改委和国家林业局三部门共同编发了我国《造纸工业发展“十二五”规划》（以下简称“规划”）。在“十一五”期间，我国的造纸业虽然取得了很大成绩，但仍然存在不少问题，其中原材料供应矛盾突出、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、企业规模仍然偏小等四大问题，是制约我国从造纸大国向造纸强国转变的主要障碍，也是我国造纸业“十二五”期间要着重解决的问题。

《规划》显示，目前我国纸及纸板的产量和消费量均居********位。随着世界经济格局的转变和我国经济社会转型的加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需加快结构调整。

原料供求矛盾突出。造纸业所依赖的原材料主要包括木浆、废纸浆和非木浆，其中木浆是造纸最好的材料，直接决定着纸制品的产量和质量。受到传统和地理条件等诸多因素的影响，中国长期以非木纤维为主要造纸原料，成为制约我国纸业规模、产品质量和档次的一个重要因素。

由于国内原料林基地建设迟缓，供材有限，非木浆发展受到清洁生产新技术开发滞后的影响，加上国内废纸回收率偏低等因素，造纸纤维原料自给率难以提高，供需矛盾日益加剧。

2010年，我国进口木浆1137万吨，比2005年的759万吨增长49.8%；进口废纸2435万吨，比2005 年的1703万吨增长43%，我国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上。

随着我国环保力度的加强以及市场对高档次纸产品需求的快速增加，对木浆和废纸浆的需求增长较快，国内原料供不应求，不得不大量进口。近年来，在中国造纸原料中，尽管木浆消耗比例有所上升，但与发达国家造纸工业的木浆平均消耗94%相比，还存在较大差距，主要原因是森林资源匮乏。

目前我国森林覆盖率只相当于世界平均水平的61.3%，而且质量不高。造纸业是木材使用大户，世界每年消耗的森林资源中，有40%用于造纸，我国目前造纸用材仅占所消耗森林资源的6.7%。

国际造纸跨国公司经过多年发展，确立了林纸一体化的发展模式，随着造纸资源供应的日益紧张，其愈来愈重视造纸原料的保障。近年来，国际纸业跨国公司在巴西、智利、印尼等林木资源丰富的国家采取多种形式控制林地资源、培育原料林基地并建设木浆厂。

各国也越来越重视本国废纸资源的回收利用，世界废纸回收量由2005年的1.826亿吨提高到2010年的2.234 亿吨；回收率由2005 年的49.8%提高到2010 年的56.6%，发达国家普遍超过60%，韩国、德国超过80%，我国仅43.8%，低于世界平均水平。

我国从2000年开始实施《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010 年专项规划》，林纸一体化发展已成为全社会共识，通过大力推进林纸一体化工程建设，加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线，提高了国内木浆和废纸的供给能力，改善了原料结构。木浆用量由2005 年的1130 万吨增至2010 年的1859 万吨，占总用浆量的22.0%；废纸浆由2810 万吨增至5305 万吨，比重由54.0%提升至62.7%。

自主创新能力不强。经过多年发展，我国纸及纸板产量也有很大提高，取得巨大成绩。

2010 年，我国纸及纸板产量达到9270 万吨，比2005 年增长65.5%，年均增长10.6%；消费量9173 万吨，比2005 年增长54.7%，年均增长9.1%。造纸工业发展速度快，规模以上企业纸及纸板总产值由2622 亿元增至5850 亿元，增长123.1%，年均增长17.4%；纸及纸板利税总额由225 亿元增至500 亿元，增长122.2%。全员实物劳动生产率由每人每年73.4 吨增至125.7 吨，增长71.3%。目前，我国纸及纸板人均消费量已达到68 千克，高于世界平均水平。

但我国造纸工业自主创新能力还较弱的局面还没有得到根本改观。突出表现为，产学研没有形成有机的整体，引进、消化、再创新能力不足，在新工艺、新设备和新产品开发上缺乏自主创新的产业化重大成果。大型蒸煮、筛选、漂白设备，高速纸机流浆箱、靴式压榨、压光机、复卷机等关键设备基本依赖进口。

据业内人士介绍，前几年，我国造纸业的装备总体水平还不高，多数仅达到国际20世纪70年代水平，少数达80年代水平，个别达到90年代水平。只是最近两年才有一些提高。

从国际市场上看，世界上少数几家制浆造纸装备供应商，依靠品牌优势、研发能力、精密制造以及强大的资金实力和市场拓展能力，垄断了大型制浆造纸装备的供应，这一局面短期内难以改观。正在我国已成为世界制浆造纸装备的主要市场，但大型造纸装备还主要靠进口，导致投资成本高，阻碍了众多中小型制浆造纸企业装备大型化步伐。

技术装备水平不高也间接加重了我国节能减排的任务。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造纸行业的主要污染源，产品质量、物耗、污染负荷均与国际先进水平存在相当大的差距，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）的要求。

企业规模偏小。《规划》提出，预计到2015 年，年产100 万吨以上大型制浆造纸企业集团达20 余家，其中若干企业的销售额进入全球纸业排名100 强。通过加大企业重组力度，完善产业组织形式，逐步形成以大型企业为龙头、中小企业协调发展的产业组织结构。

从目前情况看，我国造纸工业中具有国际竞争力的企业集团和骨干企业少，其影响力、带动力有待提高，小企业、弱势企业多，行业规模效益低。规模以上企业销售总额仅相当于世界四强的总和。2010 年规模以上造纸企业3724 家，其中大型企业33 家，仅占0.89%；中型企业388 家，占10.42%；小型企业3303 家，占88.69%，造纸工业小而散的局面急需改观。

《规划》为我国造纸行业提出新的要求：2015年前，实现每年4.6%以上的消费和产能增加；造纸原材料结构更加完善；产品结构不断优化；装备水平逐步提高；资源消耗不断降低；污染排放明显下降；淘汰落后产能取得实效等。使我国造纸产业有一个大的跨越。